Письмо Роспотребнадзора от 06.07.2010

Сначала собственно сабж
http://www.rospotrebnadzor.ru/documents/letters/31838/

Письмо №01/9963-0-32 от 06.07.2010

Руководителям Управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, принимая во внимание актуальность своевременного и действенного обеспечения защиты прав граждан, вступающих в разного рода правоотношения с соответствующими хозяйствующими субъектами в сфере как организованного, так и неорганизованного туризма, а также учитывая необходимость минимизации связанного с этим риска причинения имущественного вреда и/или вреда жизни (здоровью), в дополнение к ранее направлявшимся инструктивным и информационно-методическим материалам по данной проблематике (письма Роспотребнадзора от 31.08.2007 № 0100/8935-07-23, от 26.05.2008 № 01/5440-8-32, от 07.08.2009 № 01/11347-9-23, от 20.04.2010 № 01/6067-0-23) обращает внимание на нижеследующее.

1. Согласно определению туристского продукта, приведенному в статье 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 132-ФЗ), - это «комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта».

При этом в силу положений статьи 9 Закона № 132-ФЗ туристский продукт как предмет соответствующих договорных отношений туриста с туроператором (турагентом) изначально формируется по усмотрению туроператора самостоятельно (исходя из конъюнктуры туристского рынка) в виде оферты, либо в индивидуальном порядке по заданию туриста или иного заказчика туристского продукта.

Исходя из этого, порядок формирования туристского продукта должен быть достоверно установлен в каждом случае, когда возникает спор по поводу качества предоставленных услуг (в контексте соблюдения туроператором положений статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», далее - Закон № 2300-1) и степени ответственности туроператора перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги).

Поскольку именно общая цена туристского продукта в рублях является существенным условием договора о реализации туристского продукта, перечень которых приведен в статье 10 Закона № 132-ФЗ, у туроператора (турагента) отсутствует императивная обязанность указывать в договоре о реализации туристского продукта стоимость отдельных услуг, входящих в его состав, в частности, выделять цену услуг по перевозке. Однако как таковой набор этих услуг, однозначно позволяющий определить потребительские свойства конкретного туристского продукта, т.е. информация о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах, входящих в турпродукт, также относится к существенным условиям договора о реализации туристского продукта.

Так как ответственность туроператора по смыслу статьи 9 Закона № 132-ФЗ ограничена «рамками» исполнения обязательств по предоставлению только тех услуг, которые вошли в соответствующий туристский продукт, то все факты самостоятельного приобретения туристами экскурсионных и других услуг, изначально в него не входивших, стоимость которых была оплачена ими дополнительно к цене туристского продукта, должны рассматриваться как иные сделки, обязанной стороной по которым соответствующий туроператор являться не будет.

Если такого рода случаи происходили за пределами Российской Федерации и повлекли наступление неблагоприятных последствий для туристов - пользователей этих услуг, то в их правовой оценке необходимо среди прочего руководствоваться соответствующими положениями раздела VI «Международное частное право» Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статья 1212 которого определяет порядок выбора права, подлежащего применению к договору с участием потребителя. При этом следует иметь в виду, что составляющие сферы действия права, подлежащего применению к таким договорам, перечислены в статье 1215 ГК РФ.

Учитывая, что на практике предложения приобрести ту или иную дополнительную от отношению к «турпакету» услугу (к качеству (потребительским свойствам) которой в дальнейшем предъявляется претензия) довольно часто исходят в том числе от представителей самих туроператоров за рубежом (при этом оплата таких услуг, как правило, происходит в иностранной валюте), следует учитывать, что «соглашение гражданина с работником предприятия, учреждения, организации, выполняющего работы (оказывающего услуги), о выполнении работы (оказании услуги) без соответствующего оформления, вопреки установленным правилам, не порождает прав и обязанностей между гражданином и этим предприятием, учреждением, организацией, поэтому последнее не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение работы (оказание услуги) либо за утрату или повреждение переданного по такому соглашению имущества в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей». В указанном случае имущественную ответственность перед гражданином несет лицо, обязавшееся выполнить работу (оказать услугу)» (пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей»).

2. Согласно положениям статьи 17 Закона № 132-ФЗ в тех случаях, «если законодательством страны (места) временного пребывания установлены требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно находящимся на ее территории, туроператор (турагент) обязан предоставить такие гарантии».

Поэтому в рамках исполнения обязанности по предоставлению туристу и (или) иному заказчику достоверной информации об основных документах, необходимых для въезда в страну (место) временного пребывания, туроператор (турагент) при заключении договора о реализации туристского продукта в целях обеспечения безопасности туризма (статья 14 Закона № 132-ФЗ) обязан, в том числе, сообщить о соответствующих медицинских правилах пребывания в той или иной стране.

В настоящее время наличие полиса медицинского страхования (а именно страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев является основной формой предоставления соответствующих гарантий медицинской помощи) для въезда граждан России на территорию ряда иностранных государств - обязательное условие. Такое требование установлено Австрией, Бельгией, Грецией, Данией, Исландией, Испанией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Норвегией, Португалией, Францией, ФРГ, Финляндией, Швецией, Израилем, Литвой, Чехией и Эстонией (введение этого условия рассматривается также и другими государствами). При этом полис медицинского страхования, действительный на весь срок пребывания за границей, представляется уже при обращении за визами этих государств.

В соответствии с требованиями статьи 17 Закона № 132-ФЗ страховым полисом должны предусматриваться оплата медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания, а сам страховой полис оформляется на русском языке и государственном языке страны временного пребывания. Информацию о том, полисы каких российских страховых организаций принимаются к рассмотрению, можно получить в консульских отделах посольств и генеральных консульствах (консульствах) вышеперечисленных государств на территории Российской Федерации.

При въезде граждан Российской Федерации в другие государства (кроме указанных) соответствующее медицинское страхование осуществляется на добровольной основе, поскольку в силу пункта 2 статьи 935 ГК РФ обязанность страховать свою жизнь или здоровье не может быть возложена на гражданина по закону.

Учитывая изложенное и принимая во внимание тот факт, что услуги, связанные с получением медицинского полиса, в состав туристского продукта не входят, предложение со стороны туроператора (турагента) по заключению соответствующего договора страхования, при надлежащем его оформлении, как правило, не должно рассматриваться как навязывание платных дополнительных услуг в контексте правового смысла статьи 16 Закона № 2300-1, поскольку медицинская страховка (применительно к случаям, когда ее наличие не является обязательным условием въезда в страну) служит гарантией минимизации возможных рисков и расходов в случае болезни или несчастного случая, что отвечает правилам, касающимся обязанности исполнителя по обеспечению права потребителя на безопасность услуг (статья 7 Закона № 2300-1).

Также следует иметь в виду, что согласно положениям статьи 17 Закона № 132-ФЗ по требованию туриста туроператор (турагент) оказывает содействие в предоставлении услуг по страхованию иных рисков, связанных с совершением путешествия.

Прошу учесть названные аспекты правового регулирования отношений в сфере туризма при оказании как консультативной, так и практической помощи гражданам в защите их прав на основе имеющихся у Роспотребнадзора полномочий.

Руководитель

Г.Г. Онищенко

А спросить хотел - я верно понял, что согласно данному письму приобретение экскурсий у ТО в отеле является юридически исключительно договором с гидом, который продаёт нам данную услугу.
Т.к. выписывание на бумажке (даже с логотипом ТО) неких слов "Паммукале $120" нельзя назвать "надлежащим оформлением"?
Это после аварий автобусов пролоббировали что ли?

для Kolchan:
Самым точным ответом на Ваш вопрос будет хрестоматийное "а хрен его знает".


В очередной раз убеждаюсь, что зря господин Онищенко не съел (как обещал) ту гриппозную утку, принесенную журналистами МК.

Потому как он по прежнему занимается словоблудием и издает безграмотные документы, которые могут быть прочтены и поняты как угодно и, соответственно, требовать какого-либо определенного их исполнения априори нельзя.


Вот разжевал нам сейчас этот "утколюб", что, приобретение экскурсии на месте у отельного гида нельзя производить "без соответствующего оформления" (а то, мол, все претензии придется предъявлять тому самому гиду как физ.лицу).

Однако что считать ПРАВИЛЬНЫМ ("соответствующим") оформлением, господин не уточнил.

Внимание, вопрос: а какое оно, это "соответствующее" оформление, при котором ответственность ТО будет предусмотрена?

Неужто (как это положено в РФ) будем на месте письменные договора с ТО заключать, при этом отельному гиду будет заранее выписываться официальная нотариально заверенная доверенность на право осуществления сделок от имени туроператора и копия ее будет по требованию предоставляться туристу? Или (воспользовавшись еще одной лазейкой из письма) применим местное право той страны, в которой происходит данное событие? А давайте угадаем, как оно будет.

Я бы на месте ТО смело работал по "нероссийским" местным правилам - вряд ли турист вообще знает законодательство страны пребывания на должном уровне (наши, как правило, и российского-то не знают).

Но при этом возникет и второй вопрос: пусть встречающей стороной туроператора "Пупкин Тур" является компания "Махмуд Трэвел". Де-факто экскурсии продает дяденька в фуфайке с логотипом "Пупкин Тур". А де-юре по мнению Онищенко это как?

Вообще, встречающая сторона в цепочке договоров ТО-ТА-Турист не фигурирует никак. Соответственно, сам факт того, что некий представитель "Махмуд Трэвела" напялил фуфайку с логотипом "Пупкин Тура" еще не означает, что он (впрочем как и его компания) вообще как-то связан с нашим ТО.

Соответственно, и покупать экскурсии у отельного гида турист...
... правильно, НЕ ДОЛЖЕН вообще (не убедившись в правомощности "представителя ТО").

Остается лишь приобретать пакет экскурсий заранее, еще в России, включая их в "турпродукт" как опции. Но лично мне любители такого экстрима встречались (по понятным причинам) крайне редко.

Спасибо!

Вообще-то ИМХО документ как раз очень простой и понятный - теперь при наличии на то воли ТО, оно достаёт волшебную бумажку с этим письмом и тыкает в него туриста с жалобой. Для этой цели - самое оно. Понятно, что в суд с бумажкой "Паммукале $120" и без свидетелей вообще бессмысленно идти. А со свидетелями и без этого письма суд может в пользу столь дотошного туриста повернуться. Но это абстракции.

Алекс, а сможешь объяснить, что значит:
"при надлежащем его оформлении, как правило, не должно рассматриваться как навязывание платных дополнительных услуг" (третий абзац снизу)?
Я три раза перечитал и не въехал.

Или это тоже с той же целью, т.е. идти мне опять к мистеру Хрену?

Kolchan : теперь при наличии на то воли ТО, оно достаёт волшебную бумажку с этим письмом и тыкает в него туриста с жалобой.

Не думаю, кстати.

Данное письмо по сути - краткая инструкция для инспекторов, проверяющих конкретные ситуации.

Однако оно не является инструкцией ни для самих ТО, ни для туристов. Ну не подведомственны они господину Онищенко пока что (и слава богу).

Соответственно, имеем 2 закона на федеральном уровне (о защите прав потребителей + об основах туристской деятельности) и ими руководствуемся. И если букву закона в той или иной ситуации можно будет истолковать иначе, нежели ее истолковал г-н Онизенко в письме, то письмо это (являющееся де-юре нормативным актом более низкого ранга) идет лесом вместе с его автором.

По части налогового законодательства во всяком случае подобные письма Минфина опротестовывались за последнее десятилетие пачками, отсылая авторов писем к действующему налоговому кодексу.

Kolchan : Понятно, что в суд с бумажкой "Паммукале $120" и без свидетелей вообще бессмысленно идти.

Конечно. И раньше тоже кстати идти было бессмысленно. Огласку получали ну совсем уж вопиющие случаи (с кучей человеческих жертв и т.п.) - остальные же спускали на тормозах.

А так - я же и говорю: бойкот надо объявлять продаже экскурсий на местах. Даешь бронирование экскурсий из Москвы, включая пакет экскурсий в предмет договора и делая их неотъемлемой частью "турпродукта". Если хотим порядок - пусть будет порядок.

Kolchan : Алекс, а сможешь объяснить, что значит:
"при надлежащем его оформлении, как правило, не должно рассматриваться как навязывание платных дополнительных услуг" (третий абзац снизу)?

Я тоже вволю посмеялся.

Никак не могу решить как истолковать фразу "как правило". То ли речь о каждых 5 случаях из 6, то ли о каждых 11 из 13, то ли исключаются из рассмотрения лишь случаи продажи услуг по пятницам после сытного обеда.

Кто ж их, "онищенков"-то разберет. Мож его и взаправду утка гриппозная укусила?